日前，教育部公布《2025 年第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）认定结果》，青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、莱西市成功通过国家义务教育优质均衡发展县认定。至此，青岛所辖 10 个区市全部完成国家学前教育普及普惠县（市、区）和义务教育优质均衡发展县（市、区）创建任务（简称 “两县” 创建），成为全国率先实现全域通过 “两县” 评估认定的城市，为全国基础教育优质均衡发展打造了可复制、可推广的青岛样板。

近年来，青岛以建设教育强市为核心目标，以 “两县” 创建为重要抓手，通过创新工作推进机制、资源配置方式、办学模式与育人方式，持续补齐乡村教育短板、培育优质学校增长极，构建起市级统筹、城乡一体、学位充足、资源优质的义务教育均衡发展新格局，在基础教育优质均衡发展领域走在全国前列。

顶层设计 + 机制创新，凝聚优质均衡发展 “向心力”

教育是民生之本，青岛始终将 “两县” 创建作为保障民生、建设教育强市的核心工程，从政策体系、统筹机制、督导激励多维度发力，为全域优质均衡发展筑牢制度根基。

政策先行，搭建创建 “四梁八柱”

青岛出台《青岛市基础教育优质资源倍增三年行动计划（2022-2025）》，坚持城乡一体、全面优质原则实施教育强区（市）建设行动；专门印发《青岛市加快推进义务教育优质均衡发展县创建实施方案》，明确 2025 年全域达标的目标，推出统筹学校规划建设、加强师资队伍、提升办学质量、增强保障能力 4 方面 14 项核心举措。针对初中教育短板、新校发展难题，相继出台初中强校提质、新校高位发展等配套政策，形成全链条、系统化的政策支撑体系。

统筹联动，压实各级创建责任

将全域 “两县” 创建作为党委政府牵头的系统工程，建立分管市领导定期调度、部门协同、区市联动的工作体系。创新督导机制，设立督政责任区，实行市教育局领导包片推进、督政责任区协同联创，通过提前开展市级督导评估、定期印发督办函、公示教育重点工作指标等方式，压实区（市）主体责任；升级青岛市教育督导综合管理平台，开发县域义务教育优质均衡监测系统，建立动态监测、问题整改与销号机制，实现创建工作精准推进。

保障激励，激发创建内生动力

持续加大教育投入，“十四五” 以来新建改扩建义务教育学校 149 所，新增学位 19.7 万个，有效缓解入学高峰期大校额、大班额问题；提高义务教育生均公用经费标准，小学、初中分别从 900 元、1100 元提升至 1300 元、1700 元，为 300 人以下小规模学校提供经费兜底和食堂运行补贴。创新激励机制，对通过国家、省级义务教育优质均衡认定的区（市）分别给予 400 万、100 万元经费奖补，对优质教育集团、创新实验项目给予专项奖励，同时对落实不力的单位按规问责。目前，全市义务教育学校集团化办学覆盖率已达 90%，优质教育资源实现规模化辐射。

模式创新 + 资源倾斜，跑出优质均衡发展 “加速度”

青岛坚持城乡一体、软硬并举，以模式创新破解发展难题，以资源倾斜补齐乡村短板，推动优质教育资源从 “城市集聚” 向 “全域覆盖” 转变，让乡村学校有 “面子” 更有 “里子”，让新校 “开办即优质”，让初中教育 “壮腰筑基”。

倾斜乡村，打造美丽乡村学校

以强镇筑基试点为抓手，“十四五” 以来市本级累计投入 7.3 亿元支持农村义务教育发展，全市省级强镇筑基试点镇达 16 个、市级试点全域覆盖，平度市入选全省首批乡村振兴实验区。实施乡村教师能力提升工程，设立专项资金开展乡村校长专题培训、支持乡村教师提升学历，每年选派近 200 名优秀教师赴农村支教，实行教研员乡村学校驻点制度，全方位提升乡村学校教学质量。

锚定高位，实现新校优质发展

围绕 “建一所、优一所、强一所、老百姓喜欢一所” 的目标，实施新校高位发展行动，通过提前选配校长教师到优质学校跟岗培训、推行 “一长多校” 办学模式等举措，让新校实现 “开办即优质”“起步即高位”。组织 600 余人次校长赴一流高校高端研修、86 人赴发达地区跟岗学习，72 名优秀校长参与 “一长多校” 办学。近几年新启用的 107 所学校均实现高起点办学、高质量运行，百姓 “家门口上好学” 的期盼逐步变为现实。

靶向发力，推动初中强校提质

瞄准 “为基础教育壮腰” 的核心目标，实施初中强校提质行动，通过 “揭榜挂帅” 选聘校长、完善指标生分配、强基计划向初中延伸、集团化办学等 9 项关键措施，遴选 53 所初中学校集中打造。近三年，首批试点校中 70% 的学校与区域内标杆校的差距明显缩小，新一轮 55 所初中学校强校提质试点已于 2025 年秋季开学启动，同时带动周边小学同步提升办学水平，实现义务教育学段联动发展。

育人提质 + 数智赋能，激活优质均衡发展 “新动能”

青岛始终坚持教育回归育人本真，以五育融合提升学生综合素养，以全链条改革建强教师队伍，以数智赋能打破资源壁垒，让优质均衡发展既有 “规模” 更有 “质量”，既有 “均衡” 更有 “特色”。

五育融合，夯实学生成长根基

2023 年起委托第三方开展全域、全学科义务教育质量监测，为教学改革提供精准指导；打造学生全面发展 “十个一” 项目品牌，让每个学生掌握体育、艺术技能，参与劳动实践和研学旅行。在全国首批开展校园足球改革和儿童青少年近视防控改革试验，落实每天综合体育活动两小时，开展在校生视觉、脊柱和心理健康筛查，建立精神卫生专家进校园和心理教师进医院 “双进” 机制。目前，青岛中小学生体质健康合格率、优良率连续两年居全省第一，近视率五年下降 9.3%；3 个案例入选全国 “双减” 工作典型案例，4 所学校入选全国科学教育实验校，还成功入选国家 “英才计划” 实施城市。

引育管融，建强优质教师队伍

将教师作为教育第一资源，建立教师编制动态核定机制，新增教师编制 4300 余个，吸引 2400 余名国家公费师范生来青从教，保障入学高峰期各学科教师配备与学生增长同步。实施名师名校长培养引进计划、青年教师 “菁英计划”，全市区（市）级及以上骨干教师达 2.2 万人，国家教学名师、齐鲁名师名校长等省级以上名师数量均居全省首位。建立城乡教师均衡配置机制，设置农村基层中小学高级职称，构建 “定期流动 + 优师交流” 模式，将优秀教师纳入县域交流轮岗范围，允许教育集团中心校教师编制上浮 1%-3%，促进优质教师资源全域流动。

数智赋能，打破城乡资源壁垒

出台数字教育三年行动计划和人工智能教育高质量发展实施意见，构建新技术支撑的义务教育优质均衡发展体系。全市城乡学校实现万兆入校、无线覆盖，500 余所中小学配备电子书包、智能纸笔等智能教学终端；建成青岛教育 e 平台、市级教育大数据中心和 1400 间智慧同步课堂，推出 “名师空中课堂”、1000 个 “青快学” 重难点讲解微视频。目前，智慧同步课堂已在 270 余对城乡结对学校和 165 个教育集团开展网络教研、同课异构，让优质教育资源突破时空限制，惠及全市 106 万城乡义务教育阶段学生。
青岛全域通过 “两县” 创建，是全市教育高质量发展的重要里程碑，更是建设教育强市的坚实基础。作为全国率先实现这一目标的城市，青岛以务实的举措、创新的思路，破解了基础教育均衡发展的诸多难题，为全国同类城市提供了宝贵经验。未来，青岛将继续以办好人民满意的教育为根本目标，持续深化教育综合改革，不断扩大优质教育资源供给，推动基础教育从 “优质均衡” 向 “高位优质均衡” 迈进，让教育公平的阳光照亮每一个孩子的成长之路