真金白银“点燃”创新引擎 青岛财政科技资金赋能高质量发展

若将科技创新视作城市高质量发展的核心密钥，那么财政科技资金便是引燃创新引擎的“第一簇火种”。近年来，青岛将科技创新置于城市发展的核心引擎位置，构建起财政科技资金稳定增长机制。市科技局统计数据显示，2023至2025年间，青岛财政科技资金累计支出达108亿元，其中市级财政科技专项资金持续加码，2024年与2025年均以15%的增速实现突破性增长。这份高强度、常态化的投入，正转化为创新平台能级提升、市场主体活力迸发、创新生态持续优化的生动实践——全市拥有16家全国重点实验室、86家省重点实验室、297家市重点实验室，科技型中小企业达9776家，高新技术企业超8600家；14次跻身“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前十强，在2025年全球创新指数百强创新集群榜单中位列第34位。“要充分用好财政科技资金这股‘活水’，滋养科技创新的‘热带雨林’。”市科技局相关负责人如此表示。
持续加大财政科技资金投入，是青岛“投资未来”的战略布局。随着创新生态不断优化、创新动能持续集聚，这座城市以真金白银“点燃”的科技强市建设加速度，正推动科技创新与产业创新融合发展落地见效、可感可及。

谁来投？多元协同，撬动社会资本活水

创新发展既需要财政资金“铺路搭桥”，更离不开社会资本“添砖加瓦”。青岛打破政府“单打独斗”的投入模式，以财政资金为“引子”，撬动全社会创新投入，推动资本形成“滚雪球”效应。
“财政资金的稳定增长是多元投入体系的‘稳定器’和‘平衡器’。”青岛市财政局科技教育处相关负责人表示，“财政科技专项与政府引导基金是财政支持科技创新的两大重要抓手。”青岛建立财政科技专项资金稳定增长机制，自2025年起连续5年确保市级财政科技专项资金增长不低于10%。
目前，政府引导基金已联合央企、头部机构设立150只基金，总规模达1506亿元，累计直接投资青岛项目570个，投资额281亿元。其中，17家企业成功上市，150家企业获评独角兽、专精特新“小巨人”等称号，种子期、初创期等项目占比超90%。
科创母基金的24只子基金总规模达110.8亿元，其中16只专注投资初创期项目。在其投资的青岛项目中，种子期、初创期企业占比近80%。在资本的耐心陪伴下，一批创新“种子”逐渐成长为“参天大树”：青岛耐德生物技术有限公司开发的病原体核酸快速检测关键技术，荣获青岛市科学技术进步奖一等奖，是当年度全市唯一的科技创业类一等奖；青岛华赛伯曼医学细胞生物有限公司自主研发的首款TIL细胞1类新药——HS-IT101注射液用于治疗晚期实体瘤的新药临床试验申请，获国家药品监督管理局NMPA临床试验默示许可，成为山东省肿瘤治疗领域首个细胞基因临床批件；青岛本原微电子有限公司着力打造以高性能数字信号处理器为核心的微处理器设计产品和平台，为我国核心高性能微处理器国产自主可控贡献力量……
在财政科技资金的撬动下，企业自主投入让创新底气更足。“十四五”期间，青岛全社会研发投入年均增长率达11.6%，其中80%以上来自企业，叠加高校院所、新型研发机构等多元主体协同发力。这一结构变化，既印证了企业已成为城市创新发展的“主力军”，更凸显出全社会创新资源加速向产业端、应用端集聚的良好态势。
一组数据清晰展现了青岛通过强化基金矩阵等科技金融服务，为科技创新打通“资本血脉”的实践成效：不断丰富“青科贷”“青科保”“青科融”等科技金融产品，引导更多金融资源和社会资本加大科技创新投入；设立1.2亿元规模的“硕果金”，充分发挥这一“全国首创”“拨改投”政策的价值，已累计直投8个项目，设立的1只赋能基金完成3个项目投资，带动社会资本近9.3亿元……
青岛综合运用“拨、投、奖、补、贴、买”等多种方式——包括直接拨付、股权投资、以奖代补、后补助、贷款贴息、政府购买服务等，实施稳定支持与竞争择优相结合、事前与事后相结合、政府引导与市场作用相结合的科技创新支持模式，全面覆盖科技创新从起步到壮大的全阶段资金需求。

怎么投？改革赋能，释放资金最大效能

资金投入的成效，不仅取决于支持规模，更关乎运行机制。总体而言，青岛建立“零基预算”长效机制，打破“依赖过往预算”的常规模式，削减非必要开支，使市级资金更聚焦产业创新、研发投入、成果转化、平台建设、企业培育等关键领域，集中投向重大潜力科技项目，实现集中财力办大事。
在此基础上，青岛以改革为突破口，在科技经费管理、成果转化、股权投资等领域大胆创新，让财政科技资金“活起来”“实起来”，实现投入与产出的高效转化，释放科技创新活力。
不久前，青岛一批高新技术企业收到了市级财政的奖补资金。与以往财政资金先拨付至区市、再由区市转拨企业的模式不同，此次奖补金由市财政直接拨付。这是青岛在资金使用方面的新突破：推行科技惠企政策兑现“直通车”，所有资金直拨企业，有效解决了以往兑付周期长的问题。
为科技经费管理改革提速，可进一步提升资金使用效率与灵活性。为此，青岛坚持“能放尽放”，推行科研经费“包干制+负面清单”管理，已累计开展近800个“包干制”项目，赋予科研人员和科研单位更大自主权，让科研人员从繁琐的经费审批中解脱出来，专心投身创新研究。在监管考核方面实行“精准画像”，2025年市级财政科技专项资金中，近10亿元奖补资金全部依据企业研发投入、科技成果转化等绩效量化标准实施激励，确保资金真正用在刀刃上，保障资金使用的合理性与有效性。
科研创新是系统性工作，青岛强化“有组织的科研”，倒逼财政股权投资改革持续创新，让资金支持更具针对性与可持续性。自2021年起，为引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，青岛探索将部分科技创新政策性直接补助转为股权投资，创新建立“财政股权投资+”新模式。目前，市级财政科技资金“拨改投”规模已超12亿元。
此外，青岛首次设立股权投资专项，实施重大成果转化投资和科技创业孵化投资，遴选近50个项目，每项最高提供1000万元投资支持；同时深化“揭榜制”，实现市级关键技术攻关项目揭榜全覆盖，2026年初已发布119个揭榜项目，支持金额总量超3.4亿元；探索“赛马制”，以“能者上”的竞争逻辑，充分激发项目创新活力。
从实验室的原创突破到产业界的技术应用，从初创企业的蹒跚起步到领军企业的茁壮成长，青岛财政科技资金正以精准的投向、多元的模式、高效的机制，为科技创新全程保驾护航。